第2种观点： 法律客观：《中华人民共和国》第五十七条 中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。 《中华人民共和国》第五十 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
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